09年电子政务建设突出三重点

[2009年2月25日,陕西西安]过去的2008年对于中国电子政务而言,是一个重要的年份,甚至可以说是个转折的年份。过去的一年之中,国家开始实施大部制改革,推行行政管理体制改革,这对电子政务发展是一个难得的发展机遇。电子政务的管理职能从国信办的一个组负责协调转变为工业和信息化部的一个处,成为政府职能部门下设的常设处室,这是一个小突破,为今后一段时期的电子政务发展带来了契机。

回顾这几年的电子政务发展,不难看出我国目前电子政务的发展水平已经有了实质性的突破。从2002年颁布17号文件开始,到2008年的党的17大的这六间,电子政务建设取得了一系列成果。网络基础设施建设进展很快,以12金为基础拓展成为涉及国计民生的更多“金字”工程和大项目,网站建设、法律法规、人才培训等都上了台阶,取得前所未有的进步。除了四大基础数据库建设的进度稍微慢一些之外,当初在17号文件中所规划的目标基本实现,这也为以后的发展奠定良好基础。另外,目前中国网民数已经达到2.6亿,超过美国,位居世界第一,网民数量快速增加有利于电子政务的普及,再加上电子商务的迅速发展,管理体制的进一步改革,这都将促进电子政务的健康有序发展。

同发达国家相比,在管理创新、服务创新等方面我国电子政务建设也有自己的特点,在某些方面甚至比较超前。于施洋举例说,北京东城区的万米网格化管理就是一个很好的例子,将城建划分为一块块容易管理的区域,结合信息化手段,及时发现问题,解决问题,这种管理模式只有在纽约这样的城市才有,而中国已经有十几个城市开始普及应用了。

在如此良好的发展机遇之下,下一阶段国家在电子政务规划和政策上应当做怎么样的调整以适应形势发展的需要?于施洋认为,国家有关部门应当抓紧制订新的发展规划。他认为,今后一段时间,电子政务将突出三个重点。

一是发展以服务为核心、以应用为导向的电子政务。尽管过去电子政务取得长足发展,建设了一批核心业务系统,但尚有上百项业务系统还没有建设,特别是应当重点建设一批关系国计民生的业务系统。目前,政府网站建设水平不高,多是起到海报宣传作用,重要原因就是政府核心业务信息化的比率还是太低,横向信息共享和业务协同也较为薄弱。

二是要走自主发展的道路,不能盲目跟风,特别是不能盲目跟国外大公司的风。于施洋举例说,除了北京东城区万米网格之外,还有中联部的信息系统,自主研发,也运行的不错。宁波的81890呼叫中心和电子政务后台的结合,也体现了创新。这些情况都说明,电子政务要想搞的好,一定要结合中国自身行政体制和政务业务的特点。中国的电子政务发展已经到了能够而且必须走自己的路的时候了。

三是要处理好发展和安全的关系问题。当前电子政务的安全问题仍然较为突出,一味靠增加安全设施来解决问题是没有出路的,关键是要真正把安全设施、安全管理与业务应用一体化,不能搞表面文章。

此外,过去几年一直在谈信息共享的问题。于施洋主张过去的“孤岛,烟囱”都是有其必然性的,这不妨看作是过去信息系统参差不齐的一种表现,等到信息系统建设水平差不多了,才能谈到共享资源。但是,目前新系统的建设就不能再走老路了,在建设信息系统之时,要特别强化总体规划和统一平台。目前过多的谈大范围的信息资源共享可能还有点早,有些理想化,电子政务的发展需要有一个过程。

于施洋还提出,电子政务建设,要注意学习借鉴电子商务的发展,把传统手段与现代手段有机结合。。国内一些知名的电子商务公司,并非只是做好网站,而是有一个庞大的呼叫系统作支撑,融合了后台业务,能作出迅速反应,真正产生了效益。在电子政务建设中也可以尝试如此,建立公务员值守制度,增加了人的判断和沟通,能够有效解决问题,这比单纯的依靠电脑的效果要好。他说,这种传统技术与现代技术相融合,也许能解决电子政务中存在的一些问题,湖北的网上政民互动系统在这方面进行了有益的尝试,取得了良好的效果。

于施洋近两年重点研究了电子政务绩效评估,对这一点他颇有心得。他说,对于绩效评估的几个因素,业内有不同的看法。他认为目前的评价模式到了需要改进的时候了。举例说,各大部委面向的对象不同,服务的群体不同,政府部门因职能不同有的面向公众服务多些,有的面向企业服务多些,有的侧重宏观决策,由于政府部门职能的天然差异,使得这些部门政府网站的服务对象不同,点击率自然也不同。于施洋建议,如果要做绩效评估,不妨从政府部门的业务职能入手,比如说,一个政府部门有10项核心业务,全流程数字化、网络化的比例是多少,在互联网的服务是多少,公务人员的满意度如何、社会公众的满意度如何?

现在的政府网站要与后台的支撑系统相结合,才能真正发挥门户的作用,否则仅仅成为黑板报和海报。他提出政府网站就是一个收发室,后面需要连接秘书处或者办公厅,总协调各项办事业务,成为真正意义的信息窗口,而不能成为摆设。

绩效评估关键在于三个方面“投入、产出和效果”。“投入”是资金和人员方面的前后期的量化,“产出”可以表现为门户网站栏目设置,“效果”要根据服务对象(公众或者公务人员)的满意程度来评定,要综合这三个方面,否则评定出来的分数很容易造成错觉,失真。

(本文根据国家行政学院电子政务研究中心专家委员会副秘书长于施洋在国家行政学院电子政务研究中心专家委成立一周年会议发言整理而成)

于施洋简介:

国家行政学院电子政务研究中心专家委员会副秘书长,国家行政学院电子政务研究中心专家委员会委员。副研究员。现任国家信息中心信息化研究部主任助理,北京大学政府管理学院博士生,曾于2001年至2002年在美国麻省理工学院担任访问学者。近年来,专心致力于信息化发展战略和电子政务研究工作,主持过多项信息化规划、电子政务规划和电子政务绩效评价等方面部委级课题,参加过多项电子政务工程项目规划,参与过多部信息化相关规划的起草和政策研究工作。

本文来源:中国电子政务论坛
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