行政审批建设难点分析

[2012年10月9日,陕西西安]建立行政审批服务中心,实现审批业务网上办理,是政府推进职能转变、提高办事效率和加强廉政建设的一项重要改革举措。但从其他各地已经建立的审批服务系统来看,也出现了一些主要业务效能问题,需要引起高度重视

一是“中心”窗口授权不到位,管理职能不够明确。目前行政审批服务中心的定位缺乏法律依据,既不是审批主体,也不是监督主体。由于法律定位模糊,导致进入行政审批服务中心的部门有限,而没有进“中心”的部门把审批项目放进来是不可能的。即便是进了“中心”的部门,也不可能把所有的审批项目都放入“中心”。因此,行政审批服务中心成了一部分单位的“收发中心”,窗口成了“传达室”,一些审批项目在“中心”根本无法直接办理,反而增加了办事环节,不便于企业、群众办事。

行政审批服务中心要真正实现高效运转,就必须有相应的管理权限作保障。但是目前行政审批服务中心作为职能部门的集中办公场所,审批权仍属于各职能部门,这些职能部门恰恰是掌握大量行政审批权力的部门,日常工作很难协调。

二是“中心”审批配合不协调,实现真正的“一站式”服务困难重重。由于派驻“中心”的各部门情况不一,有的审批权力集中到“中心”,有的仍然留在原职能部门;有的需要部门内部科室之间流转审批,有的必须经部门领导同意方能盖章,这些情况都影响着行政审批效率的提高。特别是那些需要多个部门审批盖章的项目,更是困难重重。

三是领导重视不够,不能长效持久地推广,并根据实际业务需求进行调整。实施审批权力网络化,是对现有业务审批流程的优化,是对审批权力和业务办理的全程公开;这对于传统的手工办理模式是一种挑战。如果没有领导的高度重视,带头推广,是很难实施下去的。

本文来源:时光·协同
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